Реформирование ОПК Украины: проблемы и пути решения

16 ноября 2017 г., 22:30:00

1508

Такой была тема слушаний, которые недавно провел Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны Верховной Рады Украины. Вопросы, связанные с реформированием предприятий оборонной промышленности являются сверхважными для любой страны мира. Особенно для Украины, которая четвертый год подряд отстаивает свою независимость. Повышение эффективности работы «оборонки» - это не только вопрос укрепления своих Вооруженных Сил, но и ощутимый толчок для экономики государства, развития научно-технического потенциала.К участию в комитетских слушаниях по вопросам реформирования оборонно-промышленного комплекса Украины (ОПК) пригласили народных депутатов-членов комитета, Аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины, представителей Минобороны и других центральных органов исполнительной власти, Государственного концерна «Укроборонпром», представителей предприятий, учреждений и организаций оборонной сферы.Председатель комитета Сергей Пашинский отметил, что отечественный оборонно-промышленный комплекс с системой управления объектами государственной собственности, организованной по образцу советского ВПК, в современных условиях требует глубинных реформ. Несмотря на принятие в Украине в последние годы основных стратегических и концептуальных документов по вопросам обороны и безопасности государства (в частности, Военной доктрины, Стратегического оборонного бюллетеня, Государственной целевой программы реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса Украины до 2021 года и т. п.), ситуация с реформированием отечественного ОПК остается сложной.В частности, секретарь комитета Юрий Винник отметил, что сегодня чрезвычайно остро стоит вопрос оптимизации ценообразования на продукцию оборонного назначения, которая способствовала установлению финансового компромисса между интересами госзаказчика и предприятиями «оборонки». Так, ныне существующая система расчетов себестоимости продукции не позволяет предприятиям получать рыночные нормы прибыли. Экономия же затрат на производство уменьшит цену оборонной продукции, однако с большой вероятностью повлияет и на снижение качества изделий, которые будут поставлять в войска. А этого допустить нельзя. Обсуждался также вопрос о предоставлении определенных налоговых льгот предприятиям, которые самостоятельно реинвестируют свою прибыль в развитие собственной производственной базы.Также предлагали законодательно либерализовать порядок выхода на экспортные рынки предприятий, которые непосредственно производят продукцию военного или двойного назначения.Кроме того, предлагали избавиться от всех монопольных факторов, ограничивающих конкуренцию в отрасли и создающих коррупционные риски. Подобный прецедент возникает из-за того, что при выполнения оборонного заказа предприятия ОПК государственной формы собственности изначально имеют приоритет в финансировании государством. И при этом отнюдь не способствует честной конкуренции тот факт, что на ГК «Укроборонпром» возложено одновременное выполнение двух взаимоисключающих функций - регуляторной и хозяйственной.В свою очередь, заместитель министра экономического развития и торговли Украины Юрий Бровченко говорил о необходимости внесения изменений в систему управления государственными предприятиями и предложил избавиться от неэффективных активов, провести корпоратизацию, а со временем и приватизацию предприятий. Сейчас Минэкономразвития проводит соответствующий анализ для определения неэффективных государственных предприятий «оборонки». Кроме того, министерство внесло такие предложения: обеспечить предприятиям ОПК независимо от формы собственности условия для самоинвестирования, безубыточной деятельности; пересмотреть принципы засекречивания оборонных закупок; установить порядок проведения частично открытых закупок.Заместитель генерального директора ГК «Укроборонпром» по внешнеэкономической деятельности Денис Гурак подробно рассказал о том, как будет происходить реформирование Государственного концерна. В частности, предусматривается позаимствовать европейский опыт и пойти по пути трансформации и реструктуризации. То есть для повышения производственной эффективности предприятий, входящих в Государственный концерн, предлагается объединить их в холдинги или корпорации. В то же время рассматривается инициатива проводить тендер для «избрания консультанта мирового уровня», который и должен «довести до конца корпоративную трансформацию и реструктуризацию». Во время слушаний эти предложения вызвали определенный резонанс и стали поводом к оживленному обсуждению. Однако в «Укроборонпроме» убеждены, что от того, насколько прозрачно и с соблюдением международных стандартов пройдет процесс реформирования структуры, будет зависеть в будущем привлечение в оборонную промышленность страны иностранных инвестиций.Уполномоченный представитель Минобороны полковник Владислав Шостак, заместитель директора Департамента военно-технической политики, развития вооружения и военной техники, отметил значительный прогресс в части привлечения частного сектора экономики к выполнению государственного оборонного заказа. По его словам, в 2014 году ГК «Укроборонпром» выполнял около 60% оборонного заказа, а сейчас его доля составляет 45%. Основная задача оборонного ведомства заключается в обеспечении армии современным вооружением, поэтому Минобороны готово работать с отечественными предприятиями любой формы собственности. И тут привлекательными являются частные предприятия: они гибкие, быстро реагируют на потребности армии и все больше и больше заботятся о качестве продукции. Представитель военного ведомства подчеркнул, что военные заинтересованы в сотрудничестве именно с отечественным ОПК, поскольку закупить вооружение - это только один вопрос, важно обеспечить техническое сопровождение его эксплуатации на протяжении всего жизненного цикла.Предложения по реформированию предприятий ОПК в Минобороны подготовили, опираясь на результаты научно-исследовательской работы «Фабрика», которую провел Центральный научно-исследовательский институт вооружения и военной техники ВС Украины. Кстати, это исследование показало преимущество в эффективности принципа корпоративности (когда все участники корпорации заинтересованы в конечном результате) над административными рычагами управления.По результатам обсуждения, с целью ускорения процесса реформирования отечественного ОПК участники слушаний в комитете подготовили рекомендации, в числе которых, в частности, следующие:- усовершенствовать законодательство Украины с целью либерализации порядка предоставления товаров военного и двойного назначения, которая позволит осуществлять экспортно-импортные операции в оборонной сфере всем субъектам хозяйствования - резидентам Украины, являющимся производителями этой продукции;- разработать дорожную карту реформирования системы стандартизации и технического регулирования в сфере разработки и производства продукции и оптимизации порядка калькулирования цены продукции оборонного назначения для обеспечения баланса интересов государственных заказчиков и предприятий оборонно-промышленного комплекса при закупке товаров, работ и услуг оборонного назначения, которая производится без применения конкурентных процедур;- внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины о проведении корпоратизации государственных предприятий оборонно-промышленного комплекса Украины и особенностях управления корпоратизированными предприятиями в оборонно-промышленном комплексе Украины;- рассмотреть возможность введения льгот по налогам и обязательным платежам предприятиям оборонно-промышленного комплекса, которые вкладывают собственные средства в развитие производственной базы;- в связи с многочисленными публикациями в СМИ о наличии коррупционных рисков и финансово-хозяйственных нарушений, допущенных государственными предприятиями оборонно-промышленного комплекса, входящими в состав Государственного концерна «Укроборонпром», и их должностными лицами, создать постоянную межведомственную рабочую группу по контролю за использованием бюджетных средств при выполнении государственного оборонного заказа с привлечением в ее состав представителей Генеральной прокуратуры Украины и Государственной фискальной службы Украины.Андрей Лысенко, «Народна армія»

Источник: → Все новости от