Чтобы дать точную оценку происшедшему, давайте разберемся, что произошло.
Что подписала Украина в Трехсторонней контактной группе?
- Механизм признания Украиной законности выборов на оккупированном Донбассе.
- Порядок вступления в силу закона Украины об особом статусе Донбасса.
Однако президент Владимир Зеленский на брифинге заявил, что формула Штайнмайера будет реализована с гарантиями безопасности, которых в подписанном документе нет. О чем речь?
- Выборы должны пройти после вывода российских войск.
- Выборы будут законными, если Украина получит контроль над государственной границей на Донбассе.
- Закон об особом статусе на Донбассе будет проголосован Верховной Радой после общественного обсуждения.
В чем опасность?
- Мы признаем, что готовы на определенных условиях узаконить избрание власти на части Донбасса под контролем РФ и международных организаций, то есть отказываемся от своего суверенитета в этой части.
- Украина согласилась на механизм признания выборов и закона об особом статусе, но при этом Россия не приняла на себя обязательств о механизме безопасности выборов и выводе российских войск. Обязательства односторонние.
Почему довольна Россия и зачем формула нужна Путину?
- Зеленский также признает неспособность бороться за освобождение своих регионов. Россия по образцу Приднестровья, Абхазии, Осетии ведет политику в расчете, что после фактического признания Украиной особого статуса, через десятки лет русификации состоится и юридическое признание оккупации.
- РФ не взяла на себя никаких обязательств и имеет полную свободу действий.
- РФ получает политические уступки от Украины в обмен на обещания освободить пленных, при том, что Россия продолжает постоянно захватывать новых заложников. То есть РФ ничего не теряет и торгует тем, чего Путину не жалко.
Зачем "формула Штайнмайера" так нужна Зеленскому?
- Без переговоров и подписания формулы Россия отказывалась от продолжения переговоров об обмене пленных "всех на всех". Зеленский считает, что обмен пленными – ключевая цель этой комбинации, которая перевешивает любые риски. И ради этого стоит пойти даже на такие большие политические уступки. Обмен пленными Зеленский хочет устроить до принятия закона об особом статусе и до выборов. Это благородная цель.
- Россия выставила подписание формулы Штайнмайера условием проведения саммита "нормандской четверки", чтобы вести переговоры с позиции силы.
- Зеленский надеется, что вслед за "формулой Штайнмайера" он сможет пробить и другие инициативы по реинтеграции Донбасса.
Приближает ли мир "формула Штайнмайера"?
- Россия не собирается выводить войска и передавать государственную границу под контроль Украины, а без этих решений никакой мир невозможен.
- Россия отказывается от ввода миротворческих войск, и без этого нет механизма разведения войск и гарантий безопасности.
- "Формула Штайнмайера" в общем механизме достижения мира - всего лишь одна деталь, это не системное решение.
- Переговоры о системном достижении мира и подписание формулы прекращения войны пока не начались.
- Амнистия участникам незаконных вооруженных формирований недопустима, а эта проблема также не обсуждается.
Выводы:
- Украина пошла на серьезные политические уступки Путину.
- В обмен на эти уступки Украина ожидает конкретных решений Кремля – освобождения пленных, прежде всего.
- Капитуляции в "формуле Штайнмайера" нет, поскольку Зеленский определил такие требования по безопасности выборов, на которые Россия не пойдет, – во всяком случае, никаких признаков вывода российских войск не наблюдается.
- Механизм определения особого статуса Донбасса будет принят не в Минске, а в Киеве, в Верховной Раде, и это будет публичный процесс, на который гражданское общество сможет активно повлиять.
Когда Петр Порошенко подписал Минские соглашения, он признал а) неспособность Украины защищать себя от внешней агрессии; б) фактический отказ Украины от контроля части Донбасса и Крыма; и в) участие Российской Федерации и созданных ею оккупационных администраций в переговорах о будущем Украины. Полная реализация Минска привела бы к капитуляции Украины.
"Формула Штайнмайера" - это часть плана, выгодного Путину, и поэтому, разумеется, опасения в Украине вполне обоснованы. Теперь украинское общество обязано выступить категорически против капитулянтской политики, с какой бы благой целью она ни проводилась. Нынешняя ситуация заставит каждого сознательного гражданина определить свою позицию, и это поможет политикам принять правильное решение. Ставки очень высоки – любая ошибка и любой подыгрыш Путину приведут к широкомасштабным протестам.
Юрий Бутусов, "Цензор.НЕТ"